内蒙古中医药杂志社

1月12日至13日,2009年全国中医药工作会议在北京召开,这是中医药系统在开展深入学习实践科学发展观活动、深化医药卫生体制改革的新形势下召开的一次重要会议。会上宣读了中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对此次会议的重要批示,卫生部部长陈竺对中医药工作作了讲话,卫生部副部长兼国家中医药管理局局长王国强在总结2008年整体工作的基础上部署了2009年中医药工作规划。科技部、北京市政府、黑龙江省人民政府法制办、四川省中医药管理局、湖南省中医药管理局、贵州省中医药管理局、上海市卫生局、天津市卫生局八家机关单位分别就自身工作开展中的经验在会议上做了细致的交流。 
   
  聆听部长声音 
   
  卫生部部长陈竺:贯彻落实中西医并重方针,努力推动中医药发展 
  卫生部部长陈竺在2009年全国中医药工作会议上发表了重要讲话,在肯定了中医药各项工作取得有目共睹的新成就的同时,明确指出各级卫生行政部门必须进一步提高对贯彻落实中西医并重方针的重要性、紧迫性的认识,要充分认识到中医药在中国特色卫生发展道路上的地位和作用,重视和关心中医药工作,支持和推动中医药的发展。 
  讲话中通俗阐明了卫生体制改革就是两大目标,一是让人民群众不得病、少得病、晚得病、不得大病,二是让人民群众得病后能够病有所医,即看得上病、看得好病、看得起病。要让人民群众不得病、少得病、晚得病、不得大病,就必须坚持预防为主、中西医并重,防治结合,这是促进公共卫生服务均等化和健全基层医疗卫生服务体系的任务;要让人民群众看得上病、看得好病,就必须健全包括中医药在内的基层医疗卫生服务体系和推进公立医院体制改革试点,为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务;要让人民群众看得起病,就必须加快推进基本医疗保障制度建设,建立疾病的经济风险分担机制,防止群众因病致贫、因病返贫。不管是防病治病,都需要安全、有效、价廉的基本药物,这就需要建立国家基本药物制度,保证群众基本用药。这是今后三年工作的主要任务。 
  同时讲话中强调深化医药卫生体制改革,建立基本医疗卫生制度,必须立足国情,坚持中国特色,就是要针对我国既有西医药又有包括民族医药在内的中医药这个现实的国情,坚持中西医并重的卫生工作方针,充分发挥中西医各自的优势。要始终按照中医药的特点和规律发展中医药,把中医药与西医药摆在同等重要的位置,坚持中医药与西医药在法律上、学术上、服务上的平等地位,要切实加大对中医药发展的扶持力度,落实具体政策,创新体制机制,完善法律法规,为中医药发展提供良好的物质条件和制度环境。 
  陈竺指出中医药作为中国医学科学的特色和重要的医药卫生资源,与西医药优势相互补充,特别是中医药“简、便、验、廉”的特点十分符合基本医疗卫生保健的要求,其强调人与自然和谐、“上工治未病”的理念,整体观、辨证施治的诊疗模式,顺应了当前健康观念的深刻变化和医学模式的深刻变革,对于建立中国特色的基本医疗卫生保健制度具有重要的意义。 
  针对目前中西医发展不平衡的问题,各级卫生行政部门要在重视和关心中医药工作的前提下,从指导思想、发展目标、主要任务、重点项目、政策措施等方面加以明确,切实扶持和促进中医药的发展;同时要加强中医药管理机构和队伍建设,市县的卫生行政部门应有专门的机构、专门的人员管理中医药工作,使中医药工作在基层能够落到实处;在制定与中医药相关的政策文件和制度时,要充分尊重中医药的特点和发展规律,要充分听取中医药管理部门的意见,反映中医药的特点,避免简单套用西医药的管理方法、手段和标准去管理、去衡量。 
  讲话最终强调了今后中医药工作的四个方向:一要加快推进中医药学术发展和科技进步。在充分认识中医药理论和实践对当代医学发展的启示作用同时,以中医的整体观、辨证施治、治未病等核心思想,以提高临床疗效为科学研究的根本出发点,积极利用现代科学技术,加强基础研究,促进中医药理论的发展和实践能力的提高。努力促进多学科的交叉融合,既要积极运用传统的研究方法,也要采用并大胆引进适用于中医药研究的现代自然科学研究的技术和方法,促进多学科的融合,开展联合攻关,实现在较高水平上的技术跨越。营造宽松民主的学术氛围,鼓励多种形式的科技创新,充分调动研究者包括海外中医药科研人员的主观能动性和积极性,从事扎实严谨的科学研究和富有建设性的学术交流。 
  二要加强中医药发展战略的研究,谋划长远的发展规划。一方面,要通过研究梳理中医药发展的关键战略问题,提出中医药发展的中长期目标和重点任务;另一方面,要有针对性地制订和组织实施一系列切实可行的行动计划和重大专项,推动中医药的继承与发展。 
  三要加快推进中医药立法的进程。《中(传统)医药法》列入了本届全国人大常委会立法规划,是加快推进建立符合中医药特点法律制度体系的重要机遇,卫生部将与中医药管理局共同推进立法的进程。要加强调查研究,系统梳理需要通过立法解决的中医药发展中面临的关键问题,做好制度设计,充分调动行业内外的力量,力争法律草案既能解决现实问题,又具有前瞻性;既能与卫生法律相衔接,又能更好地反映中医药的特点。 
  四要加强中医药队伍自身建设。中医药系统要倡导相互尊重、相互学习、海纳百川、上善若水的精神,形成团结和谐的发展氛围。加强学习,解放思想,更新观念,始终保持奋发向上的精神状态。坚持科学严谨的学风,倡导埋头苦干、潜心研究,力戒浮躁。要全面提高中医药从业人员的业务能力水平,加强中医药人才培养,使中医药人才队伍的知识结构、层次结构更加适应中医药事业发展的要求。要提高职业道德素养,弘扬大医精诚的优良传统作风,为人民群众提供更好的中医药服务。 
   
  卫生部副部长国家中医药管理局局长王国强:2009,中医药工作在深化医改中发挥中医药特色优势 
  在2009年全国中医药工作会议上,卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强向参会的各代表做了题为《解放思想、深化改革、明确任务、真抓实干,推动中医药事业科学发展》的工作报告。 
  报告中王国强首先对2008年全国中医药系统的工作进行了回顾,从七个方面肯定了全国中医药系统在2008年各项工作中取得的积极进展。随后对改革开放30年来,中医药事业的发展进行了总结和归纳。同时指出中医药工作在面对党和国家的新部署、新要求和迎接新的挑战与机遇时,应把发展作为第一要务,继承发扬中充分利用现代科学技术手段,努力提高临床疗效,不断丰富和发展中医药理论和实践。应坚持以人为本的核心,把满足人民群众的中医药服务需求作为根本出发点和落脚点,不断提高服务能力和可及性。应落实全面协调可持续的基本要求,推动中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化“六位一体”全面发展,推动城乡、区域间中医药的协调发展。应遵循统筹兼顾的根本方
法,协调处理好中医药改革发展中的各种关系,营造和谐的发展环境。最终应坚持解放思想、深化改革的方针,求真务实、真抓实干,推动中医药事业科学发展。 
  在部署2009年工作任务时,王国强副部长提出2009年中医药工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议、全国卫生工作会议精神,深入学习实践科学发展观,大力推进中医药事业的改革与发展,认真做好深化医药卫生体制改革五项重点工作,充分发挥中医药作用,加强农村中医药工作,加强基层中医药人才培养,完善中医药服务体系,提高中医药服务能力,实施中医药文化建设工程,加快中医药立法步伐,深入研究、积极探索,精心谋划、狠抓落实,推动中医药事业“六位一体”全面协调发展。 
  八个方面的安排部署: 
  一、积极参与深化医药卫生体制改革五项重点工作,充分发挥中医药作用 
  要积极参与五项重点改革工作实施方案的制订,在制定过程中,积极与相关部门沟通协调,主动提出意见和建议,力争在实施方案中更多体现扶持中医药事业发展、有利于中医药特色优势发挥的政策措施。 
  要积极推进公立中医医院体制改革试点工作,建立比较科学规范的公立医院管理体制和运行机制,建立有利于中医药特色优势发挥的投入补偿机制、体现中医技术劳务价值的价格机制、有利于中医药人员专心提供中医药服务的分配机制和有利于中医人才成长的用人机制。 
  要在推进基本医疗保障制度建设中,研究制定有利于中医药服务的相关政策。在建立国家基本药物制度中,建立充分体现中药内容、符合中国特色的基本药物目录和制度措施。在健全基层医疗卫生服务体系工作中,进一步完善乡村、社区中医药服务网络。在促进基本公共卫生服务均等化工作中,发挥中医药“治未病”优势的途径和方法。 
  各级中医药管理部门要高度重视、主动抓好、有所作为。加强对中医药改革发展重大、长远、战略性问题的研究,把研究成果及时转化为政策和措施。 
  二、采取有效措施,切实加强农村中医药工作 
  要做好农村中医药工作的整体规划。制订农村中医药工作方案,制定农村中医药服务网络建设规划、农村中医药人才队伍建设规划和中医药适宜技术推广计划,制定农村中医药工作指南,适时召开全国农村中医药工作会议。 
  加强农村中医药服务网络和能力建设。实施好县级中医医院业务用房建设、中药房建设、急诊急救能力建设、医疗仪器装备和农村医疗机构中中医、民族医特色专科专病建设等项目。建设好乡镇卫生院中医科和中药房,提出村卫生室中医药服务的基本要求。 
  加强农村中医药人员队伍建设。实施为农村免费定向培养中医类别全科医生和执业医师,实施好县级中医临床技术骨干培训项目、乡村医生中医专业中专学历教育项目以及农村基层中医在岗人员的中医专业大专学历教育试点项目。 
  加大中医药适宜技术在农村的推广力度。继续做好基层常见病多发病中医药适宜技术推广工作,对已开展项目的1400个县级行政区划实施隋况进行督导并开展效果评估。 
  以开展“全国农村中医药工作先进单位”创建活动为载体,推动农村中医药工作的深入开展。 
  三、完善中医药服务体系,提高中医药服务能力 
  实施好重点中医医院建设与发展规划。建设国家中医临床研究基地,提高对重大、疑难、传染性疾病治疗、研究、评价、规范的能力与水平,切实改善中医医院基础设施条件。 
  抓好重大疾病防治,提高科技创新能力。加强临床与科研结合,着重提升重点专科特色技术规范和水平;优化中医防治艾滋病、病毒性肝炎等重大疾病、常见病防治方案;开展中医药治疗矽肺和戒毒研究试点;提高中医药应急能力和水平。加强科技管理和能力建设,推广科技成果,挖掘整理、研究开发有突出特色的民间、民族医疗技术和方药。 
  提高中医药人才队伍的能力和水平。加强高层次中医药人才培养,开展中医学术流派传承培训。加强中医药继续教育的组织管理,完善实施网络,建立中医药毕业后教育制度。 
  继续推进社区中医药服务。加强对社区中医药服务工作的指导,出台《社区中医药服务工作指南》。对中医执业医师进行岗位培训。转变服务模式,开展全国社区中医药工作先进单位创建活动。 
  发展中医预防保健服务,拓展中医药服务领域。将“治未病”健康工程试点范围扩大到所有三级中医医院,加强技术研究,丰富服务产品。制定中医预防保健机构、科室、人员的管理规范。 
  加强民族医药与中西医结合工作。做好重点民族医医院和重点民族医专科的建设工作。开展中西医结合医院评价指标体系的研究,起草中西医结合医院工作指南。继续做好中西医结合医院和重点专科的建设工作。 
  四、加强中医医院管理和内涵建设,突出中医药特色优势 
  加强中医医院管理,促进中医名院建设。建立有利于发挥中医药特色优势的医院管理和服务监管的长效机制。建立完善中医医院的评价、监测、巡查、预警和警示制度。加强中医医院中药房建设,提高医院中药饮片调剂和中药煎煮质量,规范中成药临床应用。加快中医医院中医诊疗设备的配置。开展综合医院中医药工作示范单位创建活动。推动中医医院的中医药文化建设。 
  五、实施中医药文化建设工程,推进中医药文化建设 
  继续“中医中药中国行”大型科普宣传活动坚持政府主导,争取在政策、组织、经费等方面的支持,因地制宜,突出特色,充分考虑民族医药特点,切实惠及基层百姓。组织实施“中医药文化建设工程”,建立中医药文化科普工作的长效机制。加强新闻宣传工作,正确引导舆论,为中医药事业的发展营造良好的舆论氛围和社会环境。 
  六、加强部门协调,解决影响中医药发展的体制机制问题 
  需要中医药系统与相关部门加强沟通,形成共识,建立合理的中医药投入保障机制;与食品药品监管部门协调,制定符合中医药实际的管理办法;与科技部门的协调,通过重大项目的立项实施,强化中医药继承创新能力建设;与教育部门的协调,起草《中国中医药教育发展纲要》,建立中医药院校教育教学及人才培养质量监测机制;与卫生部门的协调,建立中医人员和机构管理的协调机制,推广有才学的中医药人员纳入乡村医生管理。 
  七、加快中医药立法步伐,推进中医药法律制度建设 
  中医药立法已经列入全国人大常委会立法规划,今年要细致开展立法中重点难点问题的课题研究,深入开展立法调研,理清需要通过法律层面解决的问题。进一步修改中医药法草案,做到制度合理、体现特点、可操作性强。 
  推进中医药标准化建设。重点要完成好中医药名词术语、服务规范等国家标准的制修订任务,推进中医常见病证诊疗指南和中医诊疗技术操作规范的研究制定。建立一批民族医药标准,并推动中医药国际标准的研究制定。 
  加强中医药监督工作。提高中医药监督队伍素质,加强监管,严厉打击假冒中医名义的非法行医行为,查处虚假违法中医
医疗广告。 
  八、提高中医药国际(境外)交流与合作质量,抓好项目协议的落实 
  完善并出台新时期中医药国际合作规划,以国际科技合作与文化交流为优先领域,以中美、中法、中澳、中俄等重点合作的深入开展推动中医药国际合作;继续开展中医药服务贸易试点;加强内地与港、澳之间的中医药长效交流与合作。 
  报告最后,王国强指出,2009年中医药工作的主要任务已经明确,各级中医药管理部门作为中医药工作的领导机关,要求认真务实、真抓实干,确保各项工作任务落到实处。 
   
  为中医药事业发展共谋大计 
   
  出席2009年全国中医药工作会议的代表们认为,中医药事业发展驶入快车道,得益于中医药立法工作取得重大进展,从法律层面为中医药发展保驾护航;从中央到地方,各级政府和相关部门纷纷出台鼓励和扶持中医药发展的政策措施,对中医药发展给予了高度重视和支持;而“中医中药中国行”、“治未病”健康工程等活动,使社会对中医药的认知度越来越高。 
   
  科技部 贯彻落实纲要 共同推动发展 
  在2009年全国中医药工作会议上,科技部与参会的中医药系统代表就落实《中医药创新发展规划纲要》,共同推动中医药事业发展的问题做了亲切的交流。 
  交流中,科技部首先介绍了《规划纲要》发布的历史背景和提出的发展方向,再次重点指出了《规划纲要》中提出的四项基本原则,即“继承与创新并重,中医中药协调发展,现代化与国际化相互促进,多学科结合”。并就落实《规划纲要》明确提出的今后一段时期中医药发展的四项基本任务,即“继承,创新,现代化,国际化”,给出了几点参考建议。 
  1 贯彻落实《规划纲要》,要坚持以科学发展观为指导,努力服务于国家经济、社会和科技发展的大局。与构建和谐社会的发展目标紧密结合,促进中医药创新发展、提高人民健康水平。要发挥中医药原创优势,发挥中医药在临床诊疗、预防保健、养生康复等方面的优势和特点,为建设创新型国家,建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度做出突出贡献。 
  2 贯彻落实((规划纲要》,要部局联动,积极争取设立专门的科技计划项目。以科技部和国家中医药管理局正在组织制定“中医药继承创新科技行动计划”为契机,多方联合,重点从继承创新能力建设、健康促进、知识传承创新及保护、标准规范、中药资源可持续发展、健康产业、民族医药继承与发展、国际科技合作和文化传播及科技知识普及等方面落实《中医药创新发展纲要》。 
  3 贯彻落实《规划纲要》,要在既遵循科技创新规律,又体现中医药特点的前提下,着力加强中医药科学研究和评价的方法学体系的建立。特别是要从中医药的学科特点和实践需求出发,重点加强名老中医学术思想和临床经验的研究、中医古籍文献的研究、民族医药和民间疗法的整理评价、中医传承方法和个体化诊疗体系的研究。 
  4 贯彻落实《规划纲要》,要着眼长远,以国家中医临床研究基地建设、重点研究室建设以及国家重大专项平台建设为基础,进一步加强对中医药科技创新能力的培育,切实提高中医药解决实践需求中的科技问题、推进中医药的继承和创新、支撑引领中医药科学发展的能力。 
  5 贯彻落实《规划纲要》,要立足民生,以中医临床适宜诊疗技术为切入点,切实做好中医药科技成果的转化研究和推广工作。在推进中医“三名三进”、中药“三名三保”工程中,面向农村和社区,继续支持做好中医药适宜技术的整理、研究和推广工作;支持开展符合群众需求的中医 “治未病”服务技术和手段的研究工作,组织开展遵循中医医理设计的中医诊断、治疗仪器设备的研究开发。组织开展中医药特色技术和方药筛选评价,对散于民间、民族地区的有突出特色的技术和方药进行挖掘整理、研究、提高、推广。 
   
  北京 北京市人民政府丁向阳副市长:政府主导转变观念促进首都中医药事业科学发展 
  2009年全国中医药工作会议上,北京市政府介绍了自身在医疗卫生工作中,促进首都中医药事业发展的一些想法和做法。 
  一、转变观念,充分认识中医药在促进全民健康中的作用 
  树立“大卫生、大北京、大区域、大部门”观念,在城乡基本医疗卫生服务中贯彻中医药重视预防、崇尚“治未病”的医学理念,突出中医药“简、便、验、廉”的特点、发挥中医药在养生防病、疾病治疗上独特的方法,利用首都中医药的丰富优质资源,实现北京市政府提出的“在全国率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,率先实现人人享有基本医疗卫生服务”的目标。 
  二、改革创新,推进首都中医药事业又好又快科学发展 
  为发展首都中医药事业,全面促进首都市民的健康,北京市政府印发了《关于促进首都中医药事业发展的意见》(以下简称《意见》),力求更好地把握中医药发展的自身规律,在破解发展中的难题、提高发展的质量和效益上有所创新和突破。 
  首先《意见》在创新管理模式,改革体制机制,建立激励制度三方面提出要求:一是创新中医执业医师注册管理模式,在全国率先试行允许公立医院的名中医师到执业注册地点以外的社区、农村多地点行医;二是改革公立中医医院运行机制,完善中医药服务补偿政策,结束“以药养医”、“以西养中”的现象;三是建立对中医药工作的奖励、激励制度,以扩大名老中医继承队伍,加快抢救性继承工作并加快高水平临床人才的传承培养。 
  其次《意见》对未来首都中医药工作提出了主要发展任务,概括起来就是:建好一张网络、实现二个转移、实施三项政策、打造“四大品牌”、抓好五批人才。 
  建好一张网络:就是在政府主导,政府举办的综合医院、社区卫生服务中心和社区卫生服务站内全部设置中医科、中药房,使中医药服务网络全面覆盖城乡。实现两个转移:就是实现中医药“服务重心下移、防治关口前移”。实施三项政策:就是在收费标准、基本医疗保险、中药制剂研发和使用政策上为中医药发展创造良好政策环境。打造“四大品牌”:就是争取利用几年的时间,建立起首都中医药的“名院、名科、名医、名药”。抓好五批人才:就是传承一批高水平的临床人才、培训一批城乡社区基层中医药实用型人才、引进一批中医药紧缺人才、培养一批高层次中西医结合人才、打造一批在全国中医药界学术领先的领军人才,建设一支高水平的中医药人才队伍。 
  三、优势互补,坚持中西医并重发展的方针 
  坚持中西医并重,不能简单理解为在资金投入上、资源布局上、服务领域上的绝对“平等”。而是要根据中西医各自不同的发展规律、特点和各自优势,在大卫生的整体框架内,在重点领域实行重点倾斜,努力使中医和西医在各自的优势领域充分发挥作用,互为补充,相互促进,为共同维护和促进人民群众的健康。 
  在预防为主的公共卫生和基本医疗服务体系建设中,高度重视中医药突出优势;在全市各级疾病预防控制中心建设中,配备
中医药技术人员,积极运用中医药知识与技术;在实施北京市全民健康教育与健康促进十年行动规划的活动中,大力宣传中医药养生知识和中医家庭简易疗法;全面完善中医药在城乡医疗保健网络中的建设。 
   
  上海 上海市卫生局副局长李卫平:实施“健康工程” 促进健康城市建设 
  2009年全国中医药工作会议上,上海市卫生局就自身在开展“治未病”健康工程,促进健康城市建设工作中所开展的工作情况进行了总结介绍。 
  上海市卫生局在实施“治未病”健康工程工作中还紧密结合市政府提出的建设健康城市行动计划。从满足人民群众健康需求出发,重视运用综合干预模式,控制各种健康危险因素,规范公共健康行为,倡导健康生活方式,促进人与环境的和谐相处。为此我们做了以下几个方面的工作: 
  一、加强对“治未病”试点工作的组织领导 
  成立“治未病”试点工作领导小组和设立“治未病”工作办公室,落实政府责任督促日常管理工作的开展。 
  聘请中医药和相关问题专家,成立专家咨询组,为工作的开展和构建中医特色预防保健服务体系提供保障。 
  鼓励并引导各相关单位进行合作,实施“治未病”服务的管理评价和质量认证,规范“治未病”服务的开展。 
  二、加快“治未病”服务网络建设 
  通过对“治未病”试点单位的宣传,举办医院间交流等活动,充分发挥试点医院的示范作用和辐射作用,扩大试点范围和区域。目前,上海市已将“治未病”试点单位扩大到有二、三级综合医院、中医医院和各区社区卫生服务中心等15家单位参加,逐步形成“治未病”服务网络。今年,上海市卫生局还将启动“治未病”试点区的工作。通过整合区域平台,加强政府、医疗卫生机构和其他社会资源之间的整合,扩大“治未病”服务的覆盖面。 
  三、加强“治未病”科学管理的研究 
  成立了上海市“治未病”发展研究中心,负责组织并协调全市“治未病”健康工程的实施。经过前段时间的运作和实践,其作用正在逐步显现出来。 
  四、抓“治未病”服务流程建设,提高“治未病”服务内涵质量 
  上海在开展“治未病”健康工程的工作中,结合并应用了“十一五”国家科技支撑计划“KY3H健康保障服务模式”。在试点中,这种以“治未病”为核心理念,以个体人健康状态为中心、以“易发疾病”的个体人为对象,融健康文化、健康管理、健康保险为一体的服务模式,取得了初步成效。 
  曙光医院“治未病”中心与区内社区卫生服务中心建立协作网络,展开多种活动,在2007年9月至2008年10月期间,“治未病”门诊为5000余人次提供了服务。 
  岳阳中西医结合医院运用KY3H的“三防一治”准则,KY3H健康保障服务模式和KY3H的四类八款服务内容等研究成果,结合医院中医特色采取多种健康干预手段。并通过各项学术交流等活动多方位推广了中医传统养生保健服务,传播“治未病”理念。 
  长宁区北新泾社区卫生服务中心在试点中,制定了《社区“治未病”试点工作实施方案》,迄今已为2000多位社区居民和周边楼宇的白领提供了专业、标准、多样化全方位服务。 
   
  天津 天津市卫生局副局长申长虹:创新管理完善机制扎实推进师承工作 
  天津市卫生局从1990年开始进行全国老中医药专家学术经验继承工作,目前已培养了三批70名学术继承人,现活跃在天津市中医药战线的各个领域,尤其是在中医药临床一线,成为天津市中医药事业的生力军。2009年全国中医药工作会议上,天津市卫生局介绍了自身在中医药传承方面工作的多年经验。 
  一、继承工作取得的主要成绩 
  1 老中医药专家学术经验得到有效传承 
  学术继承人在跟师学习过程中,收集、整理老师的学术经验,运用于临床实践,并在继承的基础上进一步发展传统的治疗经验,使老中医药专家的学术经验更完整和系统。前三批学术继承人出师后将老师的学术经验整理成论文,共发表348篇;论著并出版28部。 
  2 中医临床人才培养成效显著 
  通过3年的跟师学习,继承人的理论水平、临床疗效、临床科研能力等都有了很大的提高。学术继承人承接了多项国家、省部级科研课题,并成为临床一线的骨干力量。 
  3 学科及专科专病建设得到加强 
  大多数继承人结业出师后,将学到的特色诊疗技术运用于临床,积极开设专科门诊和专科病房,推动所在单位的中医专科专病建设。部分继承人还在中园临床学科建设中,组建研究团队,在继承的同时开展研究工作,使学科建设得到相应的发展。 
  二、经验与体会 
  通过三批中医药继承人培养的实践,继承工作离不开各方面的支持。 
  1 充分发挥行政主管部门的监督、检查作用,强化过程管理,是继承工作质量的保障 
  2 营造宽松环境,为学术继承人争取优惠待遇,是落实继承工作有效的措施 
  3 珍惜祖国医学的宝贵财富,关爱指导老师,是保证学术经验有效传承的重点 
  4 弘扬专家无私奉献精神,激励继承人努力学习,是提高学习质量的关键 
  三、做好第四批继承工作的具体做法 
  1 抓住第四批继承工作的特点 
  2008年第四批全国老中医药专家学术经验继承工作正式启动,此次继承工作在原先单纯的中医药继续教育形式基础上,把学位的申请纳入继承工作之中。这一举措,调动了学术继承人跟师学习的积极性,对继承工作的开展有很好的促进作用,但同时要求我们在继承工作管理中,正确摆好继承学习与申请学位之间的关系,始终不忘学术继承是目的,学位申请是手段。 
  2 将遴选指导老师及继承人与各单位学科发展紧密结合 
  3 负责此项工作的部门首先明确职责并落实到专人,层层负责 
  4 健全制度,保证措施到位 
  通过《天滓市全国老中医药专家学术经验继承工作继承人学位授予暂行办法》的制定,使学术继承工作与学位申请在管理制度上有了依据,在保证学术继承人保质保量完成继承工作的同时,顺利完成学位申请。 
  5 单独制定教学计划,将学位教学和继承的集中理论学习有机的结合 
  6 加强经费管理,保证专款专用 
  7 学术继承人按时进岗跟师 
   
  贵州 贵州省卫生厅副厅长朱征明:努力探索在新型农村合作医疗中用中医药解决“看病责”的路子 
  两年前,贵州省中医药管理局在遵义县开展了“以中医为主、中西医结合”的新型农村合作医疗试点工作,为解决“看病贵”走出了一条新路子,至今取得了较为明显的成效。2009年全国中医药工作会上,贵州省中医药管理局就此工作开展状况做了介绍。 
  一、试点工作取得的主要成效 
  遵义县经过近两年的探索和试点,在各方的共同努力下,归纳起来试点工作取得了四个方面的成效。 
  1 中医治疗费用明显较低,无论村、乡镇还是县级医院,中医人均每次费用都比西医低。某些单病种治疗中,中医的比较优势更为突出。 
  2 中医就诊人数上升明显加快,2007年与2005年比较,无论
村、乡镇还是县级医院,中医就诊人数增长明显比西医高10%以上。 
  3 中医服务条件明显改善,各村、乡镇、县级医院都设置或配备了配备了中医治疗的器械和设备,大部分常见病、多发病中医治疗基本可以不出村。 
  4 中医服务能力明显提高,从业人员素质和服务种类都在不断增长和扩大。 
  二、主要做法和经验 
  在试点工作中有四个方面的做法和经验比较具有典型陛。 
  1 政策拉动 
  通过三项具体政策扶持,拉动了中医的需求。一是报销比例政策。中医门诊和治疗费比西医用享有更高的比例。二是起付线政策。在县级医疗机构,中医治疗住院费报销的起付线比西医低。三是定点医疗机构政策。优先定点有中医服务能力的村卫生室、乡镇卫生院作为新农合医疗服务的定点机构。 
  2 人才推动 
  有了中医队伍,才能实现以中医为主。遵义县着力从两个方面加强了中医队伍建设。一是加大配备中医人才的力度。二是加强现有人员的培训和提高。 
  3 推广适宜技术联动 
  着力推广“一听就懂,一学就会,一用就灵”的适宜技术。通过适用技术培训班、适宜技术推广观摩会以及单方等中医实用技术和方法的推广应用,极大地提高了乡村医务人员的中医药服务能力。 
  4 领导宣传发动 
  推行“以中医为主,中西医结合”新型农村合作医疗试点,离不开地方政府部门领导的重视支持,同时采用多种形式广泛宣传中医药在新农合中报销比例提高的优惠政策,引导群众优先选择使用中医药治疗。 
  三、几点启示 
  1 充分发挥中医药“简、便、验、廉”的特点和中医治疗费用低的优势,可以相当程度地解决“看病贵”的问题。但是同时很大程度上还是要靠政策扶持和保障。 
  2 中医的特点和优势在农村是大有可为的。实践中比较行之有效的办法是推广“一听就懂、一学就会、一用就灵”的中医适宜技术。其中能解决问题,最核心最关键的是“一用就灵”的技术推广,可提高中医的治疗水平,可以扩大中医的影响力。 
  3 投入中医的比较效益比较好。从实际工作中的认识和宏观统计数据分析,贵州中医用只占全省3,4%的卫生人力资源、只占全省8.2%住院病床,服务了占全省16.64%的门诊病人,10.36%的住院病人。 
   
  四川 四川省中医药管理局党组书记、局长杨殿兴:创新推进机制健全完善体系努力为城乡居民提供优质的中医药服务 
  四川省是一个农业大省,也是一个中医药大省。近年来,在建立和完善城乡中医药服务体系,实施农村、社区中医工作标准化、规范化管理方面取得了显著成效。2009年全国中医药工作会议上,四川省中医药管理局就自身工作开展中的主要做法和工作成效进行了说明汇报。 
  一、主要做法 
  1 创建保障机制,确保城乡中医药工作可持续发展 
  2006年到2007年,四川省政府出台了多个加强城乡中医药工作,直接为人民群众服务的文件,更在《四川省中医药事业“十一五”发展规划》中规划实施了“中医药服务基层利民工呈”,对加强城乡中医工作作出了明确要求。 
  建立专项经费保障制度。除为加强基层中医药服务体系建设投入大量资金经费外,将中医事业专项经费纳入各地财政预算,并明确要求按一定的幅度逐年增加。 
  建立有效的工作机制。将农村中医工作指标全面落实到各级党政、有关部门和单位,并开展工作专项督查和审议。 
  建立政策性配套机制。在新农合中探索制定了“两鼓励、一确定”政策,要求确定的定点医疗机构具备中医药服务能力,提高中医药报销比例,鼓励医务人员运用中医药技术和方法,鼓励农村居民选用中医药服务。实施了中医药民族医药惠民工程,有效缓解贫困地区、民族地区缺医少药问题。 
  2 健全监管机制,完善城乡中医药工作规范 
  一是建立全省农村中医工作,纵向由省、市州、县政府领导,横向由政府卫生(中医)、发改、财政等部门配合和县、乡、村三级医疗机构负责落实工作的统筹协调机制。 
  二是将提供中医药服务纳入城市社区卫生服务体系建设;将农村社区中医药服务诊疗项目纳入社保支付。 
  三是建立行业管理和指导的工作机制。 
  四是依据国家和省的有关法律法规及规范性文件,制定和完善农村社区中医工作规范。 
  五是坚持多形式多途径培养农村社区中医药人才,提高队伍素质。 
  3 构建促进机制,加速城乡中医药服务体系建设 
  加强县级中医医院建设,充分发挥其在农村社区中医服务的带动和示范作用。 
  加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医科(室)建设,充分发挥其在城乡中医服务中的重要作用。 
  强化村卫生站、社区卫生服务站中医人员配置,夯实城乡中医工作的基础。 
  4 分类指导、典型引路,不断提升城乡中医药服务能力 
  四川省中医药管理局根据不同地区的中医工作情况开展分类指导,即农村中医工作的开展分三个阶段,一是建立乡镇卫生院中医科(室),合理配置中医药人员;二是在乡镇卫生院建设中集中设置中医区域,打造亮点。三是建立机制,培养中医药人员,进一步提升中医药服务能力。同时以典型引路,作好示范和带头作用,在21个市州各遴选一个社区中医药服务示范机构建设单位,带动、促进社区中医工作的全面开展。 
  二、主要工作成效 
  1 为农村社区中医药工作创造了良好的发展环境。 
  2 合理配置城乡中医药资源,建立健全城乡中医药服务网络。 
  3 农村社区居民群众得到实惠。 
  4 培养和造就了一支农村社区中医工作队伍。 
  5 中医药在新型农村合作医疗中发挥了显著的作用。 
  6 中医药在灾难救治和防疫中大显身手。 
   
  湖南 湖南省中医药管理局局长刘君武:加强中医药特色优势建设 推进中医医院健康发展 
  湖南省近几年来,在积极探索中医医院的办院规律、切实加强中医医院的特色优势建设方面取得了较快发展。全省现有县级以上中医医院115家,中医医院服务量已经达到县级以上医院服务总量的22%,诊疗病种已经覆盖了国际疾病分类目录中的85%。2009年全国中医工作会议上,湖南省中医药管理局介绍了自己的体会和主要做法。 
  一、遵循规律,把特色优势建设摆在中医医院发展的主导地位 
  在中医医院的建设实践中,我们深刻认识到特色优势是中医医院赖以生存的根本;办好具有中医特色的中医医院,就能守住中医药的主阵地,使中华民族积淀千年的文化瑰宝得以传承和发扬。我们把发展中医医院作为中医药事业建设的重点,在发展中医医院过程中把突出中医药特色摆在主导地位,利用各种机会,向各级中医医院灌输坚持中医药为主的办院理念,强化突出中医药特色优势。 
  二、突出重点。努力做好中医药特色优势建设的基础工作 
  加强中医药特色优势建设是一项系统工程,我们牢牢把握工作重点,着力抓了以下工作。 
  第一,抓中医医院基础设施建设,为发挥中医药特色优势
创造基本条件。制定了《湖南省中医药服务体系建设与发展规划》,全面推进全省各级中医医院的基础设施改造与建设。 
  第二,抓中医医院人才培养,为发挥中医药特色优势提供智力支撑。近些年来,通过名医评选、骨干培养、推广继续教育等措施,全省中医医院人才队伍的专业结构、学历结构和职称结构大为改善,整体素质大幅提高。 
  第三,抓中医医院服务能力建设,为发挥中医药特色优势提供技术支持。一方面重点抓急诊急救能力建设,另一方面突出抓重点专科专病建设,同时着力抓中医药科研和适宜技术推广,促进综合服务能力的提高。 
  第四,抓中医医院中药制剂研发,为发挥中医药特色优势提供疗效保障。 
  三、强化措施,着力推动中医药特色优势建设顺利发展 
  为推动中医药特色优势建设,我们多措并举,引导扶持,努力为全省各级中医医院创造良好的发展环境。 
  1 加强规范指导。为引导各级中医医院突出中医特色建设,我省先后制定出台了一系列规范性文件,把中医药特色优势用标准、规范的形式固定下来。 
  2 落实扶持政策。对中医药特色优势建设我们采取了倾斜政策,进行有力的扶持。 
  3 推广示范典型。通过组织媒体对中医药优势明显,特色突出,成效显著的中医医院进行广泛宣传;通过开展农村示范中医医院创建、示范中药房创建等多种形式树立和推介先进典型,发挥示范效应。 
  4 优化发展环境。中医医院要发展,需要政策指引发展方向,需要政策优化发展环境,我们草拟了《湖南省中医药服务价格标准》建议稿,积极协调物价部门出台新的中医药服务价格政策,草拟了《关于加强中医医院中药工作管理的意见》,并积极协调省食品药品监督管理局,拟对中医医院中药饮片加工炮制、中药制剂管理政策进行调整;提出了我省《中医医院编制建议方案》,省编办将纳入事业单位编制管理正式行文下发。 
   
  黑龙江 黑龙江省人民政府法制办副主任宋伟:承担政府责任 改善医疗民生通过地方立法推动中医药事业科学发展 
  作为有“北药大省”之称的黑龙江省,野生药材资源丰富,中医药事业发展具有较好的基础。在2009年全国中医药工作会议上,黑龙江省人民政府法制办就《黑龙江省发展中医药条例》(以下简称《条例》)颁布实施几年来对推动本省中医药发展的体会进行了总结介绍。 
  一、省政府高度重视中医药工作 
  通过地方立法切实解决存在问题,发挥其在保护人民群众健康和促进经济社会发展中的作用。《条例》制定和颁布的目的在于以立法的形式挽救和传承中医药事业;用立法形式发挥中医药的优势,维护人民群众的身体健康和解决看病难、看病贵问题,用立法创造有利的制度环境,壮大中医药产业;以法律、法规的形式从根本上保障中医药事业持续健康发展。 
  二、坚持民主立法。科学立法,以有效的工作机制确保立法质量 
  省政府各部门在制定《条例》的立法过程中着重四个关键环节,即深入开展调研、广泛征求意见、引入专家论证、加大协调力度,促使《条例》能更加全面、民主、科学,有效保障中医药事业发展。 
  三、以扶持发展为宗旨,努力探索制度创新,推动中医药事业健康发展 
  《条例》主要内容和特色可以概括为以下几个方面: 
  1 遵循一个宗旨,即把支持、扶持、保护中医药事业发展作为宗旨贯穿始终,确定了一系列新的扶持中医药事业发展的规定。 
  2 坚持三个理念。将以人为本的理念作为制度设计的出发点和落脚点,做出建立健全城乡中医药服务体系等一系列规定;采用科学发展的理念,通过行业自治、同行评议、合理定价、坚持特色等具体措施,规范管理,实现中医药事业科学发展;强调责任政府的理念,突出政府在发展中医药事业方面的责任,要求政府应当把中医药事业发展情况纳入工作目标进行考核。 
  3 注重四个协调。一是“医药”协调,注重中医、中药协调发展,做出了一系列发展中医医疗机构院内制剂的新规定。二是“中西”协调,指定各种定点医疗机构时,根据技术配备的基本要求同等对待中医医疗机构,鼓励中、西医人员互相跨界学习。三是“防治”协调,注重治疗与预防相协调,鼓励发展中医药非基本医疗保健事业,鼓励中医医疗机构开展预防、保健性服务。四是“城乡”协调,重视中医药事业发展的城乡协调,大力发展农村中医药事业。 
  4 建立健全六项制度。即中医医疗机构管理制度;中医药从业人员管理制度;中医药评价及名中医保护制度;中医药学历教育、继续教育制度和师承教育制度;中医药传统资源及知识产权保护制度;中医药监督管理制度。 
  四、健全配套制度,强化监督检查, 
  切实抓好《条例》的贯彻落实 
  今后工作的重点就是着力抓好《条例》的贯彻落实,首先搞好宣传贯彻,省卫生厅和有关新闻媒体将通过网络、报纸、电视、广播等多种形式,加大宣传力度,为中医药事业发展营造良好舆论氛围。其次健全配套制度,由省卫生厅牵头组织有关部门按照《条例》和省政府的要求起草发展中医药事业的有关配套制度和措施,经省政府审核同意后发布执行。最后强化监督检查,省政府将部署卫生厅等部门进行专项检查,督促各级人民政府和有关部门切实履行好支持中医药事业发展的各项法定职责,依法推动我省中医药事业又好又快发展。